Valsts, tāpat kā jebkura saimnieciska vienība, katru gadu pieņem budžetu, kurā iekļauti ieņēmumi un izdevumi. Saskaņā ar ienākumu un izdevumu klasifikāciju tie paredz līdzekļu saņemšanu valsts kasē, valsts aparāta uzturēšanas izmaksas un valsts saistību izpildi. Gadījumā, ja budžeta ieņēmumu puse pārsniedz izdevumu daļu, viņi runā par budžeta pārpalikumu.
Monetāro resursu centralizēšana varas iestāžu rokās, kā liecina ekonomistu aprēķini, negatīvi ietekmē saimniecisko vienību darbību. Tajā pašā laikā tiek novirzīti līdzekļi, kurus varētu izmantot ražošanas modernizēšanai, pārejai uz jaunām tehnoloģijām un aprīkojuma iegādei. Tāpēc budžeta pārpalikums nav plānota vērtība, kas paredzēta tā sagatavošanā. Daudzu pasaules valstu tiesību akti to skaidri aizliedz. Krievijas Federācijas tiesību akti paredz, ka jebkura līmeņa federālā, reģionālā vai reģionālā un vietējā līmeņa budžeti tiek sastādīti un apstiprināti bez budžeta pārpalikuma. Ja budžeta sastādīšanas laikā tiek atklāts pārpalikums, tad budžeta komisijām ar šo summu ir pienākums samazināt ieņēmumus ieņēmumu daļā no valsts īpašuma pārdošanas, citu federālo rezervju pārdošanas un rezervēm. Lai novērstu pārpalikumu, izdevumi tiek palielināti kā subsīdijas citu līmeņu budžetiem un summa, kas saņemta valsts parāda dzēšanai. Ja iepriekš minētie budžeta pārpalikuma novēršanas pasākumi tiek uzskatīti par nepiemērotiem, tad parasti atbilstošas izmaiņas nodokļu likumos ir ieviesti un nodokļu likmes tiek samazinātas. Pārpalikums neradīsies. Viennozīmīgi pozitīva parādība, pat ja tā veidojas budžeta izpildes laikā gadā. To var uzskatīt par pozitīvu tikai tad, ja paredzētās izdevumu saistības tiek izpildītas par 100%. Šajā gadījumā līdzekļus var izmantot, lai izveidotu skaidras naudas rezervi un segtu nākotnes izdevumus, kurus plānots veikt nākamajā gadā. Gadījumā, ja budžeta pārpalikums radās nepietiekama finansējuma, labvēlīgu tirgus apstākļu dēļ, ekonomisti šādu ieņēmumu daļas pārsniegumu pār izdevumiem neattiecina uz pozitīvām parādībām. Šajā situācijā ir steidzami jāpielāgo un jānovērš no tā izrietošā pozitīvā publisko līdzekļu bilance.
