Krievijas integrācija pasaules ekonomikā un ekonomisko saišu paplašināšanās piespieda valsts valdību veikt pasākumus banku sistēmas uzlabošanai. Krievijā parādījās tā sauktās pilnvarotās bankas, kurām sāka būt izšķiroša loma valūtas regulēšanā.
Pilnvarota banka ir banku iestāde, kurai ir īpašas funkcijas citu banku veikto darījumu monopola sertificēšanai. Būtībā tās ir komerciālas organizācijas, kurām ir atļauja veikt dažādus valūtas maiņas darījumus. Atļauju šādu darbību veikšanai dod Krievijas valdība. Tas arī kontrolē šādu banku struktūru darbību.
Pamatojums, uz kura balstoties, ir iespējama pilnvarotu banku pastāvēšana, bija divpakāpju banku sistēma. Tās augšējo līmeni aizņem valsts centrālā banka, kas valsts uzdevumā emitē naudu un veic regulatora funkcijas. Centrālajai bankai ir tiesības izsniegt licences otrā līmeņa bankām tādu darbību veikšanai, kuras ar likumu tiek klasificētas kā bankas.
Banku likumdošanā tiek izdalīta vispārējā licence, kas satur visvienkāršāko darbību kopumu, kā arī privātas licences noteiktiem operāciju veidiem. Tās finanšu iestādes, kas saņem privātas licences, kļūst par monopoliem īpašām operācijām. Tās sauc par pilnvarotajām bankām.
Pilnvarotas bankas statuss nozīmē šīs iestādes duālo raksturu. No vienas puses, šādai bankai ir licencētas tiesības veikt valūtas maiņas darījumus. No otras puses, šādas tiesības apvieno ar ārvalstu valūtas kontroles pienākumiem. Otrajā gadījumā pilnvaroto banku darbība ir vērsta uz kontroli pār rezidentu ārvalstu valūtas darījumu veikšanu, pār eksporta-importa darījumiem un ārvalstu valūtas ieņēmumu pārskaitīšanu uz norēķinu vai tranzīta ārvalstu valūtas kontiem.
Ja mēs ņemam vērā budžeta likumdošanu, pilnvarotas bankas pēc valsts iestāžu norādījumiem var veikt banku operācijas ar budžetā esošajām finansēm. Pilnvarotā banka nodrošina mērķtiecīgu dažāda līmeņa budžeta līdzekļu izlietojumu, kas tiek piešķirti īpašu programmu īstenošanai. Pašlaik ievērojama valsts budžeta daļa, kā arī iedzīvotāju nodokļu atskaitījumi iet caur pilnvarotajām bankām.
Kā ārvalstu valūtas kontroles aģenti pilnvarotās bankas pārbauda darījumu atbilstību likumdošanai, pārbauda licenču un atļauju pieejamību, novērtē ārvalstu valūtas darījumu uzskaites un pārskatu pilnīgumu. Pilnvarotās bankas uzrauga saistību izpildi pārdot valūtu, kas radusies no preču eksporta.
Ar pilnvarotu banku starpniecību tiek veikti norēķini par ārēja ekonomiska rakstura darījumiem, par kuriem operāciju dalībniekiem ir jāizsniedz darījumu pases. Pilnvarotajām bankām nav atļauts iekasēt skaidras naudas maksājumus no saviem darbiniekiem ārvalstu valūtā; tas attiecas gan uz algas, gan prēmiju prēmijām.
Pilnvarotās bankas ir atradušas savu vietu ekonomikā, kur finanšu tirgos ir nepilnīga, regulēta konkurence.
